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議案提案
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將黃河流域生態保護和高質量發展

納入“十四五”規劃

讓黃河成為造福人民的幸福河


山東省人民政府參事   欒文通

 

“十四五”規劃是我國進入中國特色社會主義新時代以后的第一個五年規劃,事關開啟第二個百年奮斗目標的新征程、推進我國經濟社會持續健康發展、實現中華民族的偉大復興。筆者僅從個人的有限視野和認識出發,圍繞將黃河流域生態保護和高質量發展納入“十四五”規劃,談幾點不成熟的看法。

  1. 將黃河流域生態保護和高質量發展納入“十四五”規劃,是認真貫徹落實習近平總書記關于黃河流域保護發展系列重要講話精神的必然要求。黃河是中華民族的母親河,黃河流域是中華文明的重要發祥地!包S河寧,天下平”。習近平總書記高度重視黃河流域生態保護和高質量發展,多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出明確要求,在沿黃9省區都留下了考察調研的足跡。特別是他在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話,在黃河治理和黃河流域發展史上具有里程碑性質和劃時代意義,為推進黃河流域生態保護和高質量發展指明了方向、擎畫了路徑。治理黃河,重在保護,要在治理。要堅持生態優先、綠色發展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統籌謀劃,共同抓好大保護,協同推進大治理,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。要把水資源作為最大的剛性約束,積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。習近平總書記這些重要論述,是我們推進黃河流域生態保護和高質量發展的根本遵循。將黃河流域生態保護和高質量發展納入“十四五”規劃,是認真貫徹落實習近平總書記關于黃河流域保護發展系列重要講話精神、推進重大國家戰略扎實有序實施、實現“讓黃河成為造福人民的幸福河”的宏偉愿景的必然要求。

  2. 黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計,是“十四五”規劃的題中應有之義。黃河流域構成我國重要的生態屏障,是我國重要的經濟地帶,同時也是國家脫貧攻堅、區域協調發展與“一帶一路”建設等重大戰略的重要區域,在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態保護是確保黃河安瀾、治國安邦的重大戰略舉措,黃河流域高質量發展是中華民族偉大復興的重要標志,黃河流域生態保護和高質量發展是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計,是“十四五”期間乃至以后更長時期推進我國經濟社會持續健康發展、實現第二個百年奮斗目標的重大戰略任務。五年規劃作為我國重要的經濟社會發展制度安排和重要治理手段,是階段性的經濟社會發展指南和政府施政綱領,它所謀劃載入的是事關經濟社會發展和國計民生的重大戰略、重大部署、重大任務和重大項目。從這種意義上來說,黃河流域生態保護和高質量發展是“十四五”規劃的題中應有之義。

  3. 將黃河流域生態保護和高質量發展作為重大國家戰略納入“十四五”規劃,是與“十三五”規劃相銜接、推動區域協調發展的現實需要。習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話中明確指出:黃河流域生態保護和高質量發展,同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣,是重大國家戰略。以此為發端和標志,黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略。五年規劃作為一種國家目標治理體制,是保障國家具有目標實現能力的基礎,它體現國家量化目標,同時又具有鮮明的延續性。在“十三五”規劃中,“推動區域協調發展”單獨成篇,其中載有推進京津冀協同發展、推進長江經濟帶發展等重大國家戰略,將黃河流域生態保護和高質量發展納入“十四五”規劃,是與“十三五”規劃相銜接、保障“十四五”規劃的延續性、推動區域協調發展的必然選擇和現實需要。

  4. 將黃河流域生態保護和高質量發展納入“十四五”規劃,是重大國家戰略進入政府決策、由黨和人民意志轉化為政府施政行為的具體體現。從五年規劃的生成流程來看,五年規劃是在調研論證、廣泛協商、大眾參與、民主集中的基礎上,由政府依據中共中央關于制定規劃的建議先行編制,再經全國人民代表大會全體會議審議通過而形成的。政府是國家權力機關的執行機關、黨和人民意志的執行者,五年規劃包括重大國家戰略都是由政府負責執行并具體組織實施的。將黃河流域生態保護和高質量發展納入“十四五”規劃,是重大國家戰略進入政府決策、由黨和人民意志轉化為政府施政行為的實現路徑和現實需要。

  5. 將黃河流域生態保護和高質量發展納入“十四五”規劃,是將專項規劃納入綜合規劃、加大重大國家戰略實施力度的重要保障。李克強總理在政府工作報告中明確表示,今年要加快落實區域發展戰略。編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。這標示著黃河流域生態保護和高質量發展的頂層設計業已啟動。但黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要畢竟只是一個專項規劃,只有納入國家綜合規劃即“十四五”規劃,才能提高專項規劃的權威性和約束力,切實加大這一重大國家戰略的實施力度。做好黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要與“十四五”規劃的銜接工作,將其納入“十四五”規劃,是提高專項規劃的戰略定位、強化政府的執行力、加大重大國家戰略實施力度的重要保障。

    由上述可見,黃河流域生態保護和高質量發展的大政方針已經確定,主要目標任務和實現路徑業已明晰,并已上升為國家戰略、啟動頂層設計,將其納入“十四五”規劃十分必要,也恰逢其時。新中國成立后,黨和國家對治理開發黃河極為重視,黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局,明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。不僅水沙治理取得顯著成效、生態環境持續明顯向好,而且發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設,地處黃河下游的山東省已發展成為全國第三經濟大省,黃河流域全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固,新的經濟增長點不斷涌現。伴隨著我國進入中國特色社會主義新時代,黃河流域也步入了一個高質量發展的新階段。我們相信,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,在黨中央的堅強領導下,經過黃河流域億萬人民和全國人民的共同努力,“讓黃河成為造福人民的幸福河”的美好愿景一定能夠實現,黃河流域的明天一定更加美好!

      


    作者簡介:

    欒文通,民盟盟員,山東省人民政府參事,曾任山東省工商聯副主席、巡視員,省政協常委、文史委副主任等。




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